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2012年十二五节能环保发展新规划

发布时间:2012-07-03 00:00:00 作 者:大汉机械 浏览次数:

    能耗低环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。能耗低环保产业涉及能耗低环保技术装备、产品和服务等,产业链长,关联度大,吸纳就业能力强,对经济增长拉动作用明显。加快发展能耗低环保产业,是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求,是推动能耗低减排,发展绿色经济和循环经济,建设资源节约型环境友好型社会,积极应对气候变化,抢占未来竞争制高点的战略选择。

      一、能耗低环保产业发展现状及面临的形势
    (一)发展现状。
    “十一五”以来,我国大力推进能耗低减排,发展循环经济,建设资源节约型环境友好型社会,为能耗低环保产业发展创造了巨大需求,能耗低环保产业得到较快发展,目前已初具规模。据测算,2010年,我国能耗低环保产业总产值达2万亿元,从业人数2800万人。产业领域不断扩大,技术装备迅速升级,产品种类日益丰富,服务水平显著提高,初步形成了门类较为齐全的产业体系。在能耗低领域,干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大能耗低技术装备得到推广普及;高效能耗低产品推广取得较大突破,市场占有率大幅提高;能耗低服务产业快速发展,到2010年,采用合同能源管理机制的能耗低服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域,“三废”(废水、废气、固体废弃物)综合利用技术装备广泛应用,再制造表面工程技术装备达到国际先进水平,再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破,无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域,已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力,关键设备可自主生产,电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平;环保服务市场化程度不断提高,大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。
    我国能耗低环保产业虽然有了较快发展,但总体上看,发展水平还比较低,与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题:
    一是创新能力不强。以企业为主体的能耗低环保技术创新体系不完善,产学研结合不够紧密,技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握,部分关键设备仍需要进口,一些已能自主生产的能耗低环保设备性能和效率有待提高。
    二是结构不合理。企业规模普遍偏小,产业集中度低,龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。能耗低环保设备成套化、系列化、标准化水平低,产品技术含量和附加值不高,国际品牌产品少。
    三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重;污染治理设施重建设、轻管理,运行效率低;市场监管不到位,一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
 二、指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想。
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以市场为导向,以企业为主体,以重点工程为依托,以提高技术装备、产品、服务水平为重点,加强宏观指导,完善政策机制,加大资金投入,突出自主创新,培育规范市场,增强竞争能力,促进能耗低环保产业成为新兴支柱产业,推动资源节约型环境友好型社会建设,满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。
    (二)基本原则。
    1.政策机制驱动。健全能耗低环保法规和标准,完善价格、财税、金融、土地等政策,形成有效的激励和约束机制,引导和鼓励社会资本投向能耗低环保产业,拉动能耗低环保产业市场的有效需求。
    2.技术创新引领。完善以企业为主体的技术创新体系,立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品,提升装备制造能力和水平,促进产业升级,形成能耗低环保产业发展新优势。
    3.重点工程带动。围绕实现能耗低减排约束性目标,加快实施能耗低、循环经济和环境保护重点工程,形成对能耗低环保产业直接、有效的需求拉动,带动能耗低环保产业快速发展。
    4.市场秩序规范。

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